周公对于饮酒，也制定出了很多的等级制度，形成了酒的觞政。

　文武之道，一张一弛。作为文臣，文静闲雅，行文论道，酒既是个人修身，也关乎民生。从文臣看酒可知，实物的利弊，不在于事物，而在与人的把握。

　　周公旦，姓姬，名旦，周文王的第四子，因采邑在周，称为周公。他是西周时期的政治家、思想家，也是古代臣子贤明和奉献精神的代表，被尊为“元圣”，是儒学的先驱。

　　周公在周灭商之战中，就“常左翼武王，用事居多。”灭商2年之后，武王不幸病死，成王年幼，由周公摄政。武王的另外两个弟弟管叔和蔡叔心中不服，他们散布流言蜚语，说周公有篡夺王位的野心，有可能会谋害成王。唐朝诗人白居易就曾有“周公恐惧流言日，王莽谦恭未篡时。向使当初身便死，一生真伪有谁知？”的感叹。

　　不久，管叔、蔡叔勾结纣王的儿子武庚，并联合东夷一些部族“三监之乱”，反叛周朝。周公率师东征，经过3年浴血作战，终于讨平了叛乱，征服了东方诸国，同时斩杀了管叔、武庚，放逐了蔡叔。再次巩固了周朝的统治，建立了不朽的功业。

　　为了长治久安，周公不仅建都洛邑，还开始实行大封建制的方针。他先后把国土划分建置71个封国，除16个功臣封国外，其余的都是周姓家族诸侯，以作为捍卫王室的屏藩。周公总结夏殷的统治经验，制定各种政策。周公曾先后给卫康叔《康诰》、《酒诰》、《梓材》三篇文告。

　　《康诰》的目的是安定殷民，要求“明德慎罚”才有天命。

　　《酒诰》是中国第一部管制饮酒的开创性的法令。这是周公针对殷纣王因为酗酒过度，败坏国政，造成国败人亡的教训制定的，而且酿酒要用去大量粮食，这样的浮华风气也非常不利于国计民生，所以特别制定《酒诰》这样的法令。其中，考虑到社会的安定，百姓群饮被严格限制，而且要通统捉来“以归于周，予其杀”。虽然“予其杀”未必真杀，但其对于饮酒控制的严厉程度还是可见一斑的。不过周公也并非完全禁酒，在有祭祀祝寿等庆典的时候还是可以喝一点。这同周公倡导百姓去“艺黍稷”也可“肇牵牛，远服贾”，即种庄稼或经商以奉养父母的精神是相适应的。至于对当时比较稀缺的工匠饮酒，就比较宽容，即使饮酒也不杀，而是进行耐心的教育。

　　另外，为了巩固和加强周王朝的统治，周公还建立了各种典章制度，也就是所谓“制礼作乐”。他制定了一系列严格的君臣、父子、兄弟、亲疏、尊卑、贵贱的礼仪制度，严格上下等级制度，使其各守本分，各安其位，以调整中央和地方、贵族与百姓的关系，加强中央政权在精神文化上对人民的统治，这就是所谓的礼乐制度，谁要是违反了礼仪、居室、服饰、用具等等的具体规定，便视为非礼、僭越。后来在此基础上，衍生出了各种繁复的礼仪制度，不断完善了封建阶级社会的制度，以致后来对于饮酒，也制定出了很多的等级制度，形成了酒的觞政。